——2017年3月 日在汕頭市潮陽區(qū)
第四屆人民代表大會第二次會議上
潮陽區(qū)財政局局長 趙少雄
各位代表:
受潮陽區(qū)人民政府委托,現(xiàn)將潮陽區(qū)2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案提請大會審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2016年預算執(zhí)行情況
2016年,潮陽區(qū)財政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在區(qū)人大常委會的監(jiān)督與支持下,在上級財政部門的大力幫助以及各鎮(zhèn)(街道)和有關部門的支持、配合下,主動適應經濟新常態(tài),按照穩(wěn)中求進的工作總基調,堅持圍繞中心、服務大局的全局思維,切實履行財政職能,加強財稅管理,狠抓財稅收入,加快財政支出進度,積極爭取上級資金支持,著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧、防風險,支持供給側結構性改革,預算執(zhí)行基本平穩(wěn),有效促進我區(qū)經濟社會全面發(fā)展,推進汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)建設。
由于2016年決算尚在進行,以下2016年預算執(zhí)行數(shù)據(jù)在年度決算編制完成后會有所調整。
(一)區(qū)級一般公共預算執(zhí)行情況
1.收入執(zhí)行情況
2016年區(qū)級一般公共預算收入195321萬元,完成預算調整的91.79%,比上年下降5.13%(按可比口徑,下同),減少10568萬元。其中:稅收收入101194萬元,完成預算調整的80.56%,比上年下降1.94%,減少2000萬元,稅收收入占區(qū)級一般公共預算收入51.81%,比2015年的51.44%增加0.37個百分點;非稅收入94127萬元,完成預算調整的107.96%,比上年下降8.34%,減少8568萬元,非稅收入占區(qū)級一般公共預算收入48.19%。
2.支出執(zhí)行情況
2016年區(qū)級一般公共預算支出386768萬元, 完成預算調整388673萬元的99.51%,比預期調整少支1905萬元,比上年增長9.93%,增加34943萬元。
區(qū)級一般公共預算各主要支出項目完成情況:(1)一般公共服務支出70909萬元,完成預算調整103.96%;(2)公共安全支出20442萬元,完成預算調整98.86%;(3)教育支出150540萬元,完成預算調整99.42%;(4)科學技術支出849萬元,完成預算調整93.50%;(5)文化體育與傳媒支出5483萬元,完成預算調整107.70%;(6)社會保障和就業(yè)支出36031萬元,完成預算調整95.27%;(7)醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出31389萬元,完成預算調整107.90%;(8)節(jié)能環(huán)保支出4288萬元,完成預算調整94.60%;(9)城鄉(xiāng)社區(qū)支出30736萬元,完成預算調整100.13%;(10)農林水支出15354萬元,完成預算調整97.96%;(11)交通運輸支出1329萬元,完成預算調整79.96%;(12)資源勘探信息等支出1024萬元,完成預算調整103.64%;(13)商業(yè)服務業(yè)等支出645萬元,完成預算調整100%;(14)國土海洋氣象等支出7217萬元,完成預算調整77.49%;(15)住房保障支出1388萬元,完成預算調整100.14%;(16)糧油物資儲備支出3115萬元,完成預算調整100%;(17)其他支出6029萬元,完成預算調整87.39%;(18)債務付息未支出(償還地方政府債券利息及手續(xù)費),該項支出待與市財政局進行結算。
3.收支平衡情況
2016年區(qū)級一般公共預算收入195321萬元,稅收返還18178萬元,上級補助收入370081萬元,債券轉貸收入25800萬元,上年結轉及結余96917萬元,調入資金87680萬元,收入總計793977萬元。
2016年區(qū)級一般公共預算支出386768萬元,上級專項支出198987萬元,上年結轉支出57083萬元,專項上解支出16493萬元,債務還本支出4700萬元,增設預算周轉金3852萬元,安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金35000萬元,結轉下年支出91094萬元,支出總計793977萬元。
(二)區(qū)級政府性基金收支執(zhí)行情況
1.收入執(zhí)行情況
2016年區(qū)級政府性基金收入25927萬元,完成年度預算(調整后的預算,下同)17040萬元的152.15%,其中:國有土地使用權出讓收入18437萬元;城市基礎設施配套費收入1679萬元;城市公共事業(yè)附加收入4035萬元;污水處理費收入1230萬元;彩票公益金收入389萬元;農業(yè)土地開發(fā)資金收入157萬元。加上上年結余收入3134萬元,收入總計29061萬元。
2.支出執(zhí)行情況
2016年區(qū)級政府性基金支出25214萬元,完成年度預算(調整后的預算,下同)15057萬元的167.46%,其中:國有土地使用權出讓收入安排的支出18940萬元;城市基礎設施配套費安排的支出1662萬元;城市公用事業(yè)附加安排的支出4102萬元;污水處理費安排的支出30萬元;彩票公益金安排的支出480萬元。加上年終累計結余(主要是結轉下年使用的資金)3847萬元,支出總計29061萬元。
(三)2016年區(qū)財政執(zhí)行主要工作情況
過去的一年,我們認真執(zhí)行區(qū)人大通過的財政預算和預算決議,貫徹落實上級財政工作會議精神,圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署,依法加強收入征管,財政收入質量有所改善;加快財政支出進度,大力爭取上級支持,有效保障民生支出和重點支出;做好存量債務置換工作,財政管理水平不斷提高。重點做了以下工作:
1.持續(xù)優(yōu)化收入結構,提升財政總體質量。針對經濟新常態(tài)下的收入壓力和政策性減收的實際,我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署,進一步優(yōu)化收入結構,提升財政質量。一是以清理經濟戶口為契機,加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的稅收征管,加大對貴嶼、谷饒、和平等經濟大鎮(zhèn)的稅收挖潛增收力度,做好貴嶼園區(qū)入園企業(yè)的稅收征管工作。二是抓好大稅源、兼顧小稅種的管理,協(xié)調解決營改增工作各項問題,做好房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅等純地方稅種的征收工作,做到應征盡收。三是加快土地拍賣和“三舊”改造進度,做好有關稅費及補繳地價款的征收工作。四是規(guī)范非稅收入管理,落實國家、省、市收費優(yōu)惠政策,按規(guī)定免征多項涉企行政事業(yè)性收費。五是進一步加大資產處置和資產經營、租賃收益的清理力度,盤活行政事業(yè)資產、地方金融資產。通過市政府協(xié)調汕頭市投資建設總公司,辦理了劃繳華能海門電廠3、4號機組項目5%股權資本金7540萬元,并劃還我區(qū)2015年應享受的華能海門發(fā)電有限公司收益2986.89萬元。在各級各部門的共同努力下,2016年完成區(qū)級一般公共預算收入195321萬元,財政收入總量位居全市各區(qū)縣前列,稅收收入再次超10億元,基本完成了財稅收入目標,促進了潮陽區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2.統(tǒng)籌盤活財政資金,竭力服務經濟建設。一是籌建潮陽區(qū)建設投資有限公司,對接農業(yè)發(fā)展銀行開展融資,有效利用政策性優(yōu)惠貸款來解決重點項目建設資金緊缺問題。二是通過盤活財政存量資金,提高財政資金使用效益。對2013年及以前年度一般公共預算資金、政府性基金以及財政專戶結余資金共1.09億元收回本級財政預算統(tǒng)籌使用,其中將收回部門存量資金和收回轉移支付存量資金1.03億元優(yōu)先用于民生民安和全區(qū)性重點項目。三是通過建設融資平臺,盤活土地資源、進行土地收儲,多渠道籌集資金,引導和帶動社會資本投入到潮陽區(qū)重點基礎設施項目建設,如練江流域綜合整治、紡織印染環(huán)保綜合處理中心等,提高公共服務供給質量和效率。撥付3042萬元用于省道337線(廣葵線)潮陽路段路面改造工程、省道234線揭海公路新宮至海門路段路面改造工程、國道324線潮陽梅花至新慶路段大修工程等重點道路改造和維修項目建設,及時撥付資金,保障引韓供水工程練江片區(qū)輸水管道建設順利開展。
3.著力保障民生福祉,促進社會事業(yè)發(fā)展。一是嚴格控制一般性支出尤其是“三公”經費支出,認真落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務院“約法三章”等要求,騰出更多財力用于保障民生和重點項目支出,提高財政資金使用效益。2016年全區(qū)“三公”經費和會議費同比下降17.25%,節(jié)約行政成本460.23萬元。二是加大民生投入,切實把保障和改善民生作為財政支出優(yōu)先方向。積極推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)創(chuàng)建工作,教育“創(chuàng)強”、“創(chuàng)均”工作全面完成。2016年,潮陽區(qū)教育總支出211318萬元,占財政支出首位,促進了教育均衡協(xié)調發(fā)展。加大支農扶貧力度,繼續(xù)推進水利設施、村村通自來水、農村生活垃圾處理設施建設,大力推進精準扶貧、精準脫貧攻堅工程,確保扶貧對象按期實現(xiàn)脫貧。三是積極克服困難,科學調度,追加創(chuàng)建文明城市專項支出,保證創(chuàng)文強管工作順利開展,促進宜居宜業(yè)城市環(huán)境建設。四是投入各項資金用于生態(tài)環(huán)境整治和保護,其中投入19775萬元用于練江流域水污染防治,撥付各類資金30795萬元用于貴嶼環(huán)境綜合整治和循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設,貴嶼環(huán)境綜合整治已通過省驗收。五是進一步完善財政托底保障機制,落實省、市提高底線民生保障水平有關政策,認真做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、基礎養(yǎng)老金、殘疾人保障、高齡老人津補貼等底線民生保障工作,按時撥付相關資金,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準,全年共撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療保險區(qū)級配套資金7276.39萬元,不斷提高社會保障力度。2016年,全區(qū)民生支出526444萬元,占總支出的81.89%,其中區(qū)級財政民生支出279653萬元,占區(qū)級支出的72.31%。
4.著力惠企壯企,推進供給側結構性改革。及時撥付上級各項鼓勵、扶持企業(yè)發(fā)展專項資金,并按照區(qū)委、區(qū)政府的工作安排,加大區(qū)級財政對企業(yè)發(fā)展扶持專項資金的投入,扶持外經貿企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,爭取大型企業(yè)落戶潮陽,支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,不斷增強經濟實力。推進供給側結構性改革,根據(jù)《潮陽區(qū)供給側結構性改革降成本行動計劃(2016—2018年)》要求,深入推進簡政放權、正稅清費,健全要素價格市場化形成機制,完善法治化營商環(huán)境;全面推行“營改增”和“三去一降一補”相關減稅降費政策,切實降低企業(yè)成本。2016年全區(qū)降低企業(yè)成本約4.5億元。
5.積極爭取上級支持,有效緩解財政資金壓力。在狠抓增收節(jié)支工作的同時,多渠道積極向省、市反映我區(qū)財政的實際困難和存在問題,爭取上級政府和財政部門在政策和資金等方面加大對我區(qū)的支持力度。一是全力爭取上級轉移支付資金。搶抓省振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略機遇,主動做好政策對接、項目對接工作,加強協(xié)調聯(lián)動,積極爭取上級項目和資金支持。2016年上級對我區(qū)轉移支付補助388259萬元,有力推動我區(qū)經濟社會建設。二是積極爭取地方債資金支持。2016年,上級下達我區(qū)2016年置換債券、新增債券資金,根據(jù)上級規(guī)定的債券資金用途和全區(qū)項目的輕重緩急,其中2016年置換債券資金5246萬元,用于置換2014年底前存量債務,以償還相關工程項目的銀行貸款;2016年新增一般債券資金21100萬元,用于貴嶼循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設、道路路面改造工程。上級下達的各項資金,緩解我區(qū)償債和建設資金壓力,有效推進穩(wěn)增長、促發(fā)展,推動潮陽經濟社會建設。
6.穩(wěn)步推進財政改革,完善財政管理制度體系。按照中央、省、市關于深化財政體制改革的決策部署和總體要求,結合潮陽財政工作實際,建立健全預算執(zhí)行管理機制,督促預算單位均衡合理執(zhí)行預算;完善財政管理體制,積極穩(wěn)妥地推進國庫管理制度、政府采購、財政支出績效評價、政府債務管控等方面改革,至2016年底區(qū)直預算單位和鎮(zhèn)級財政全部納入國庫集中支付管理;加快財政信息化建設步伐,穩(wěn)步推進財政信息公開,通過區(qū)人民政府網站向社會公開年度財政預決算和“三公”經費預決算,增強財政決策的科學性和財政工作的透明度;嚴肅財經紀律,加強財政資金管理、國有資產管理、農村財務管理、財務會計管理,提高依法理財水平;履行財政審核監(jiān)督職能,嚴格財政性投資建設項目工程預結算審核,全年審核財政性投資建設項目71宗,核減造價2.8億元,核減率13.1%,有效節(jié)約政府資金,提高財政資金使用效益。
(四)區(qū)財政運轉存在的主要困難和問題
2016年我區(qū)財政收入總量雖居于全市各區(qū)縣前列,收入結構持續(xù)優(yōu)化,財政總體質量不斷提升,但財政運轉中還存在一些突出的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:
一是受宏觀經濟環(huán)境以及國家營改增全面擴圍等減稅降費因素影響,加上我區(qū)財政收入增長可持續(xù)性和后勁不足,國有資源(資產)有償使用收入等一次性非稅收入減少,要繼續(xù)維持收入增長十分困難,政府實際可支配財力有限。二是潮陽區(qū)人口眾多,財力水平薄弱、人均財力較低,隨著基本公共服務均等化、一些民生政策的擴面提標,建設項目資金需求較大,民生公共服務支出壓力增加,對財政運行造成壓力。三是至2016年底潮陽區(qū)財政供養(yǎng)人員約3.5萬人,其中教育系統(tǒng)人員2.15萬人,還有低保、五保、部分軍隊退役人員、社保等財政補貼人員4萬多人,人員負擔非常沉重。四是至2016年底區(qū)級地方政府性債務規(guī)模已逼近上級核定的地方政府債務限額,項目建設和還貸資金壓力大,加劇財政收支矛盾。五是建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度和財政資金使用效益仍有待進一步提高。我們將高度重視存在的問題,在今后的工作中采取切實有效的措施,努力加以解決。
二、2017年預算草案
2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是加快推動全面振興發(fā)展的攻堅之年。國家實施“一帶一路”倡議,省加快推進振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略,為我們提供了重大發(fā)展機遇。我們將認真貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會和省、市有關會議精神,按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,牢固樹立“五大發(fā)展理念”,遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀念,積極適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持以穩(wěn)中求進為工作總基調,保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡;完善預算管理制度,加大預算統(tǒng)籌力度,優(yōu)化支出結構,加強民生保障和重點項目建設,從嚴控制一般性支出;加強財政專項資金管理,積極盤活財政存量,提高財政資金使用效益;嚴格依法理財,嚴肅財經紀律,規(guī)范債務管理,防范財政風險,努力為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅強的財政保障。
當前,國內外經濟形勢依然錯綜復雜,影響潮陽區(qū)經濟平穩(wěn)運行的不確定因素仍然較多。收入方面,受供給側結構性改革減稅降費、全面實施營改增及體制性改革等影響,加上國有資源(資產)有償使用收入等非稅收入增長存在不確定性,財政增收形勢不容樂觀。支出方面,要繼續(xù)做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保障“三農”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、節(jié)能環(huán)保等支出,加快區(qū)委區(qū)政府重點項目建設,都需進一步加大財政資金投入。綜合分析我區(qū)財政形勢,預計2017年我區(qū)財政收支矛盾更加突出,維持財政正常運轉十分困難。根據(jù)2017年我區(qū)經濟社會發(fā)展形勢、任務和跨年度預期目標平衡的需要,編制潮陽區(qū)財政收支預算草案如下:
(一)區(qū)級一般公共預算草案
1.收入預算
2017年區(qū)級一般公共預算收入預計204902萬元,預期可比增長6.5%,增加12506萬元,其中:稅收收入112696萬元,可比增長14.68%,增加14427萬元;非稅收入92206萬元,可比下降2.04%,減少1921萬元,主要是考慮2017年國家政策性減免行政事業(yè)單位收費等因素的影響。
2.支出預算
2017年,區(qū)本級一般公共預算支出340379萬元,比上年減少46389萬元,下降11.99%。2017年支出預算以支出性質劃分,各項支出預算計劃安排如下:
(1)人員經費(包括:人員工資福利及對個人和家庭的補助)257804萬元,占支出的75.74%。
(2)公用經費3761萬元。公用經費編制標準具體為:日常公用經費五套班子按8500元/人年、公檢法司按7500元/人年、一般行政機關(含參照公務員管理事業(yè)單位,下同)按6500元/人年、全額撥款事業(yè)單位按4500元/人年、機關事務管理局及13個鎮(zhèn)(街道)教育組定額供給;車改后保留車輛包干經費五套班子按25000元/輛年、一般行政機關按17000元/輛年、全額撥款事業(yè)單位按10000元/輛年;公務交通補貼和購買服務經費按實預算。
(3)項目支出78814萬元(包括非稅收入安排的支出17966萬元)。
3.收支平衡預計
根據(jù)以上收支計劃, 2017年區(qū)級一般公共預算收入預計204902萬元,返還性收入22854萬元,一般性轉移支付收入82995萬元,上級專項補助收入198642萬元,調入預算周轉金3852萬元,調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金35000萬元,上年結轉收入91094萬元,調入資金39577萬元,收入總計678916萬元。
本級一般公共預算支出340379萬元,上解上級支出9949萬元,上級專項支出198642萬元,預算周轉金安排支出3852萬元,預算穩(wěn)定調節(jié)基金安排支出35000萬元,上年結轉支出91094萬元,支出總計678916萬元。
(二)區(qū)級政府性基金預算草案
2017年,區(qū)級政府性基金預算收入預計71690萬元,其中:國有土地使用權出讓收入60000萬元,城市基礎設施配套費收入6000萬元,城市公用事業(yè)附加收入4000萬元,污水處理費收入1300萬元,彩票公益金收入390萬元。加上上年結余3847萬元,收入總計75537萬元。
2017年,區(qū)級政府性基金預算支出預計75233萬元,其中:國有土地使用權出讓收入安排的支出60592萬元,城市基礎設施配套費安排的支出5950萬元,城市公用事業(yè)附加安排的支出4035萬元,污水處理費安排的支出3526萬元,彩票公益金安排的支出800萬元,農業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出330萬元。
區(qū)本級政府性基金預算收支相抵,預計結余304萬元。
(三)地方政府性債務管理情況
1.政府債務限額和余額情況。按照新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)有關規(guī)定,地方政府債務余額實行限額管理。經上級批準,擬下達我區(qū)2016年地方政府債務限額142554萬元,其中:一般債務限額111354萬元,專項債務限額31200萬元。比2015年債務限額增加16100萬元,其中一般債務增加16100萬元,專項債務沒有增加。我區(qū)地方政府債務余額嚴格控制在限額內。2017年我區(qū)新增債務收入待上級下達后,相應編制預算調整方案提交區(qū)人大常委會審議。
2.2017年區(qū)級政府債務償還計劃。2017年區(qū)級擬償還債務共28212萬元,計劃通過申請置換債券償還28212萬元。
(四)2017年財政主要工作
2017年潮陽區(qū)一般公共預算收入預期目標比上年可比增長6.5%,而市下達我區(qū)奮斗目標比上年增長11.8%,財政收入要達到目標壓力很大。我們要全面貫徹中央、省、市關于經濟工作的各項決策,按照區(qū)委區(qū)政府的提速振興發(fā)展的總部署,既要做好應對各種復雜困難局面的準備,又要看到經濟和財政發(fā)展的潛力,不斷做大收支規(guī)模,繼續(xù)保障和改善民生,推進財政各項改革,提高我區(qū)財政運行質量,為全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供支持與保障。主要抓好以下幾方面工作:
一是積極組織財政收入,促進全面可持續(xù)發(fā)展。要按照穩(wěn)中求進工作總基調的要求,積極適應經濟發(fā)展新常態(tài),繼續(xù)落實各項財政支持穩(wěn)增長政策,綜合運用財政獎補、貸款貼息等方式,促進產業(yè)轉型升級,培育新的經濟增長點,壯大經濟總量,努力穩(wěn)固涵養(yǎng)稅源;要創(chuàng)新財稅征管思路和方式,強化稅收征管,提高征管效率,嚴格依法治稅,做到應收盡收,進一步提高稅收收入占區(qū)級收入比重;加強非稅收入征繳管理,抓好行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金、國有資本經營收入征繳工作,推進戶外廣告收入、垃圾處理費、污水處理費等征收管理,加快各批次土地、企業(yè)改制資產等公開招、拍、掛工作,建立健全國有資產(資源)的有償使用和出讓管理制度,對特許經營權等適宜引入市場競爭機制的項目進行市場化運作,確保政府收益最大化,促進我區(qū)經濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
二是優(yōu)化財政支出結構,著力保障和改善民生。2017年,我區(qū)本級一般公共預算支出340379萬元,在此基礎上,如果落實各項增資方案、調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準、增加機關事業(yè)單位離休人員離休費、新招聘教師經費等,區(qū)財政還需負擔39090萬元,將進一步加劇財政收支矛盾,形勢十分嚴峻。我們必須繼續(xù)抓好財政支出管理,嚴格預算計劃執(zhí)行,嚴格控制“三公”經費及其他一般性支出。加快重點領域支出進度,并加大統(tǒng)籌力度,盤活、用好財政存量資金,保障好汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境建設、新型城鎮(zhèn)化建設、區(qū)委區(qū)政府重點項目建設的投資支持力度,增強重點項目對經濟增長的拉動作用。進一步優(yōu)化財政支出結構,保障民生改善、公共服務和基礎設施等重點領域投入,促進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)文強管工作的推進,努力實現(xiàn)保工資、保運轉、保民生的政策目標,促進潮陽社會大局和諧穩(wěn)定。
三是發(fā)揮財政引導作用,增強資源優(yōu)化配置。找準財政政策和資金的發(fā)力點,創(chuàng)新財政資金分配方式,加大落實環(huán)境污染治理、節(jié)約循環(huán)發(fā)展、“產業(yè)園+專業(yè)鎮(zhèn)”等重點任務。抓好投融資工作,加快推進融資平臺建設,繼續(xù)推廣PPP模式,落實以獎代補政策,實施切實有效的引導性及激勵性措施,帶動和吸引社會資本進入公共服務領域,解決重點項目建設資金短缺問題,促進地方經濟全面可持續(xù)發(fā)展。落實《汕頭市財政局財政專戶資金保值增值操作暫行辦法》,在確保財政資金安全和保證資金支付的前提下,通過采取定期存款等方式,促進財政性資金保值增值,切實盤活國庫資金。
四是推進各項財政改革,加快建立現(xiàn)代財政制度。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律法規(guī),加強和規(guī)范財政管理,加快全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度建設,積極穩(wěn)妥推進部門預算、國庫管理制度、政府采購、“收支兩條線”、財政支出績效評價、行政事業(yè)資產管理等各項財政改革,進一步提高財政科學化精細化管理水平。完善預算管理機制,健全預算管理和控制方式,嚴格控制一般性支出,進一步推進預決算及“三公”經費等信息公開,推進陽光財政。盤活財政存量資金,建立結轉結余資金定期清理機制,推進部門資金統(tǒng)籌使用。強化資金績效管理,促進績效管理與預算編制深度融合,加強事前績效評估,對財政支出政策和項目資金的相關性、效率性、效益性及可持續(xù)性進行評估,使財政資金用在刀刃上。加強政府性債務管理,做好新增債券申報管理工作,推進重點項目建設,促進經濟平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)落實置換債券置換存量債務工作,節(jié)約債務成本。加強債務監(jiān)測預警,規(guī)范對政府債務規(guī)??刂?,嚴格限定政府舉債程序和資金用途,防范財政風險,做好債務舉借和償還管理,將地方政府債務余額控制在債務限額內、債務率控制在風險警戒線內。加強財政內部控制體系和機制建設,建立預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調的財政管理和運行機制,健全內部支付責任監(jiān)控機制,提高支付效率,保障資金安全,自覺接受人大監(jiān)督。
各位代表,做好2017年財政工作任務艱巨、責任重大。我們將在區(qū)委區(qū)政府的正常領導下,在區(qū)人大的監(jiān)督指導下,在區(qū)政協(xié)的支持幫助下,認真貫徹落實本次大會決議,鼓足干勁,開拓進取,務實創(chuàng)新,盡職盡責,努力完成各項財政工作目標和任務,為推動潮陽經濟社會加快振興發(fā)展,建設汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)做出積極貢獻!
以上報告,請予審議。