新時(shí)期相對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)核查方法和確認(rèn)程序

一、相對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，全國(guó)以及我省對(duì)貧困對(duì)象的認(rèn)定最關(guān)鍵的指標(biāo)是收入指標(biāo)，也就是農(nóng)村居民人均可支配收入。我省是以農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）作為相對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價(jià)）、相對(duì)貧困人口占全村戶籍人口5%作為相對(duì)貧困村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村居民人均可支配收入=工資性收入+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入+財(cái)產(chǎn)性凈收入+轉(zhuǎn)移性收入-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出-轉(zhuǎn)移性支出。

其中，收入指標(biāo)主要包括：工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入（也稱資產(chǎn)性收入）、轉(zhuǎn)移性收入四類。

1.工資性收入：是指從業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利，也指是農(nóng)戶所有人外出務(wù)工的所有工資收入。

如農(nóng)戶確實(shí)無(wú)法提供或不愿提供外出務(wù)工人員具體的工資收入，可按外出務(wù)工人員從業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算參考指標(biāo)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入：是指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。

　　除了農(nóng)戶提供的數(shù)據(jù)、憑證作為計(jì)算依據(jù)，在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品收入時(shí)，可參考農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價(jià)格。計(jì)算第三產(chǎn)業(yè)收入時(shí)，如小商店的經(jīng)菅收入，可參考營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)率。

3.財(cái)產(chǎn)性凈收入（也稱資產(chǎn)性收入）：是指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的凈收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的凈收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。

4.轉(zhuǎn)移性收入：是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括計(jì)劃生育補(bǔ)貼、低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、政策性生產(chǎn)補(bǔ)貼。除以上各類補(bǔ)貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的退休金、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償?shù)?；住戶之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償以及農(nóng)村地區(qū)（村委會(huì)）在外（含國(guó)外）工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。

支出主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出：指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出。包括家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等。

2.轉(zhuǎn)移性支出：是指農(nóng)戶對(duì)國(guó)家、單位、住戶或個(gè)人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付。包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出（指除繳納的稅款、社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以外的其他經(jīng)常性支出，包括各類罰款、政府部門向農(nóng)民提供服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)）等。

需要注意的是，從建檔立卡工作實(shí)際看，以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一定能全面、客觀、真實(shí)地反映農(nóng)戶的生活狀況和水平，在識(shí)別扶貧對(duì)象時(shí)，除了要計(jì)算收入標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)考慮支出的因素，尤其是農(nóng)戶的吃、穿、住以及子女教育、醫(yī)療保障問(wèn)題。比如，一些農(nóng)戶人均可支配收入可能達(dá)到或略超過(guò)4000元，但因家庭人口中有重病或小孩讀書等因素，開(kāi)支較大，造成生活長(zhǎng)期貧困，這些人口經(jīng)村民代表大會(huì)評(píng)議通過(guò)等程序后，可納入貧困幫扶對(duì)象。

二、相對(duì)貧困人口入戶核查方法

核查相對(duì)貧困人口，最根本的是要準(zhǔn)確核查其具體的收支情況，要通過(guò)上門入戶，向農(nóng)戶詳細(xì)了解家庭收入支出的情況，進(jìn)行比對(duì)核查，篩選過(guò)濾，去虛存實(shí)，去偽存真，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

在實(shí)際工作中，除了認(rèn)真與農(nóng)民核對(duì)收支情況外，還可通過(guò)“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”的方法進(jìn)行把握。

“四看”即：一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎。

看房要注意分辨是否是唯一住房？是否是危房、泥磚房？看人均住房面積，看房屋的裝修、擺設(shè)。

“五優(yōu)先”即：五保戶和低保戶優(yōu)先、無(wú)房戶和危房戶優(yōu)先、重大疾病和殘疾戶優(yōu)先、因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧戶優(yōu)先、因教和因老致貧戶優(yōu)先。

“六進(jìn)”即：一是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、孩子未成年的農(nóng)戶要進(jìn)；二是不符合五保條件的孤寡農(nóng)戶和單親家庭要進(jìn)；三是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期生病、不能從事基本勞動(dòng)的農(nóng)戶要進(jìn)；四是家庭人口有喪失勞動(dòng)能力的殘疾人口的農(nóng)戶要進(jìn)；五是住房不避風(fēng)雨的農(nóng)戶要進(jìn)；六是因自然災(zāi)害、突發(fā)事件造成家庭特別困難的農(nóng)戶要進(jìn)。

“七不進(jìn)”即：一是近三年內(nèi)新建建筑面積為80平方米以上的住房或在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的農(nóng)戶不能進(jìn)；二是子女有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶不能進(jìn)；三是家庭擁有小汽車或大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶不能進(jìn)；四是直系親屬有屬于財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶不能進(jìn)；五是長(zhǎng)期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶不能進(jìn)；六是對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的農(nóng)戶不能進(jìn)；七是有勞動(dòng)能力但好吃懶做、打牌賭博導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶不能進(jìn)。

一些農(nóng)戶可能近年建了新房，但建房后可能因?yàn)?zāi)因病因殘等突發(fā)因素，收入減少，負(fù)債沉重，生活重返貧困，經(jīng)村民代表大會(huì)評(píng)議通過(guò)等程序后，可納入貧困幫扶對(duì)象。

“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”可更直觀地反映農(nóng)村家庭的真實(shí)的生活狀態(tài)（更不易造假），這也是各地多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié)出來(lái)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)貧困人口的核查必須做到“二個(gè)全覆蓋”：一是對(duì)相對(duì)貧困戶的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶，不落一人。逐戶登門核查，核清農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并詳細(xì)記錄在案，由農(nóng)戶、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。二是相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶的基本信息收集要全覆蓋。要嚴(yán)格按照《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡工作的通知》（粵扶辦〔2016〕76號(hào)）要求，逐項(xiàng)逐條，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、填報(bào)《貧困村基本情況表》和《貧困戶基本情況表》。

三、相對(duì)貧困人口的確認(rèn)

相對(duì)貧困人口的確認(rèn)，必須按照《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村民小組和村民代表評(píng)議、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序，不得合并步驟，不得簡(jiǎn)化程序，不得以任何方式偽造、纂改數(shù)據(jù)，做到公開(kāi)透明、公平公正，接受監(jiān)督。可參考如下步驟進(jìn)行確認(rèn)工作：

第一步：在行政村內(nèi)由駐村扶貧工作隊(duì)宣講有關(guān)扶貧政策、貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，發(fā)出公開(kāi)信，發(fā)放《貧困戶申請(qǐng)表格》，由村民提出申請(qǐng)，在此基礎(chǔ)上，以村民小組（或自然村）為單位，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)，由村民代表評(píng)議本自然村或村民小組貧困戶候選人。

第二步：由駐村扶貧工作隊(duì)、村“兩委”干部、村民代表組成核查小組，逐戶上門入戶，對(duì)經(jīng)村民小組（或自然村）村民代表評(píng)出的貧困戶候選人和其他申請(qǐng)人進(jìn)行核查，核清農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并詳細(xì)記錄在案，由農(nóng)戶本人、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。

第三步：核查工作結(jié)束后，由駐村扶貧工作隊(duì)、村“兩委”召開(kāi)行政村村民代表大會(huì)，公布核查結(jié)果。并以農(nóng)戶人均可支配收入為基本標(biāo)準(zhǔn)，以核查情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康、家庭生活等情況，由村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，確定初步對(duì)象，評(píng)議出相對(duì)貧困戶公示名單。

第四步：對(duì)符合條件的農(nóng)戶在村委會(huì)和各村民小組（或自然村）公示7天，群眾無(wú)異議后在農(nóng)戶申請(qǐng)表出具初審意見(jiàn)，造冊(cè)匯總后報(bào)所在鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織對(duì)各村上報(bào)的相對(duì)貧困戶情況進(jìn)行核查，在農(nóng)戶申請(qǐng)表上加具審查意見(jiàn)，并以村為單位按有勞動(dòng)能力農(nóng)戶、沒(méi)有勞動(dòng)能力農(nóng)戶進(jìn)行分類造冊(cè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)所在縣扶貧辦。縣扶貧辦在政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村進(jìn)行公告，并會(huì)同有關(guān)部門組成核查組對(duì)各鎮(zhèn)報(bào)送的相對(duì)貧困農(nóng)戶和人口數(shù)量真實(shí)性進(jìn)行核查，將核查結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府審定最終名單。

四、相對(duì)貧困戶的建檔立卡和信息錄入

相對(duì)貧困戶名單最終認(rèn)定后，要按照《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡工作的通知》（粵扶辦〔2016〕76號(hào)）要求，逐戶建檔立卡，錄入電腦，長(zhǎng)期公示。

一是要做好被幫扶貧困村、相對(duì)貧困戶的登記造冊(cè)工作，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶情況的基礎(chǔ)上、逐項(xiàng)逐條認(rèn)真填報(bào)《貧困村基本情況表》和《貧困戶基本情況表》，做到戶有卡、村有冊(cè)，建立動(dòng)態(tài)檔案，反映真實(shí)情況。

二是被幫扶的貧困戶、幫扶干部要建立統(tǒng)一的《幫扶記錄卡》臺(tái)賬，幫扶干部個(gè)人的幫扶情況及貧困戶受幫扶的情況必須如實(shí)記錄在《幫扶記錄卡》上，就是幫了貧困戶什么，有什么效果，要貧困戶村負(fù)責(zé)人、貧困戶和駐村工作隊(duì)簽名確認(rèn)，這些都要作為檢查考核評(píng)價(jià)幫扶工作的重要依據(jù)。

三是錄入電腦，建立電子信息檔案，通過(guò)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理，作為檢查考核評(píng)價(jià)幫扶工作的重要依據(jù)。在建檔立卡電腦錄入時(shí)，一定要按照省的要求把貧困戶相關(guān)的信息錄入錄齊，有遺漏缺失的一定要及時(shí)補(bǔ)上。這次的建檔立卡，電腦錄入的信息較多，這是要與國(guó)扶辦的數(shù)據(jù)對(duì)接。這也是為方便對(duì)貧困戶分類、致貧原因的分析，也是為對(duì)貧困戶實(shí)施“一戶一法”精準(zhǔn)扶貧提供依據(jù)。

四是要在精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困戶列入社會(huì)保障解決貧困問(wèn)題，對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶列入扶貧對(duì)象，落實(shí)幫扶措施，幫助脫貧奔康。

五是相對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在三年脫貧攻堅(jiān)期間，如果有農(nóng)戶因?qū)W因病因傷因?yàn)?zāi)因故等因素造成新的貧困，經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定后，可納入貧困對(duì)象給予扶持。對(duì)通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口實(shí)施有序退出，省正在制定相關(guān)的退出辦法。貧困戶的確認(rèn)或退出都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

　　省扶貧辦統(tǒng)一制定《廣東省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困村幫扶記錄簿》，村、戶幫扶記錄簿由貧困村所在縣（市、區(qū)）按照省的樣式統(tǒng)一印制，分發(fā)到各駐村工作隊(duì)和駐鎮(zhèn)工作組。其中，《貧困村幫扶記錄簿》一式2本，分別由幫扶干部、貧困村持有；《貧困戶幫扶記錄簿》一式3本，分別由駐村工作隊(duì)或駐鎮(zhèn)工作組、貧困戶所在的村委會(huì)、貧困戶持有。

認(rèn)真做好填報(bào)數(shù)據(jù)審核工作。對(duì)錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)的相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)信息由貧困村所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核。鎮(zhèn)審核后，屬于珠三角幫扶的，由貧困村所在地縣、市扶貧部門和珠三角有關(guān)市扶貧部門（或工作組）共同復(fù)核后上傳到?。粚儆谪毨Т逅诘貛头龊褪≈?、中直駐粵單位幫扶的，由所在地縣、市扶貧部門復(fù)核后上傳到??；屬于分散相對(duì)貧困戶的，由所在地縣、市扶貧部門復(fù)核后上傳到省。要妥善保管相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶的資料。對(duì)村、戶的調(diào)查資料進(jìn)行分類整理，建議除了文字、表格反映的情況外，最好拍攝一些照片、視頻資料進(jìn)行保存，更直觀、真實(shí)、生動(dòng)地反映幫前、幫扶過(guò)程、幫扶貧后的變化情況。

根據(jù)省委、省政府的工作部署和要求，相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶的基本信息錄入工作要在6月底前完成。各扶貧工作隊(duì)務(wù)必按照省的工作要求，安排工作進(jìn)度，確保按時(shí)高質(zhì)量完成基本信息的錄入工作。鎮(zhèn)、村要安排工作人員參與貧困村、貧困戶建檔立卡工作。各級(jí)扶貧部門要做好貧困村、貧困戶建檔立卡的指導(dǎo)工作，定期督促檢查幫扶單位開(kāi)展情況。省扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門，每年不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查抽查貧困村、戶建檔立卡等有關(guān)情況。

省扶貧辦關(guān)于開(kāi)展新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧相對(duì)貧困村相對(duì)貧困戶申報(bào)工作的通知（粵扶辦[2015]164號(hào)）.PDF