關(guān)于制定汕頭市潮陽(yáng)區(qū)2020年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)的通知

各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)汕頭市發(fā)展改革局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于下達(dá)汕頭市2020年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)的通知》（汕發(fā)改函〔2020〕54號(hào)）和《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貫徹廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（汕潮陽(yáng)府辦〔2017〕59號(hào)）等有關(guān)文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作部門聯(lián)席會(huì)議研究制定了《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)2020年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)的通知》現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、實(shí)施目標(biāo)

    各單位應(yīng)遵循“因地制宜、重點(diǎn)先行、先建機(jī)制、后建工程”的原則，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，以工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以工程管護(hù)機(jī)制為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。重點(diǎn)推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

    二、改革任務(wù)

    （一）完善供水計(jì)量設(shè)施

    落實(shí)發(fā)改價(jià)格〔2019〕855號(hào)工作部署，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則，結(jié)合自身實(shí)際選擇自動(dòng)計(jì)量設(shè)施、量水槽、量水標(biāo)尺或“以電折水”等方式，逐步實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量，加快推進(jìn)供水計(jì)量設(shè)施的完善配套。依托大、中型灌區(qū)改造項(xiàng)目，在完善灌排工程體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展供水計(jì)量設(shè)施安裝。對(duì)已完成但未實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的灌區(qū)改造工程、2019年度實(shí)施的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，逐步推進(jìn)安裝計(jì)量設(shè)施。

    （二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

    深入貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，抓好重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證核發(fā)工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)取水許可管理。在改革區(qū)域著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，逐步將灌區(qū)用水計(jì)劃指標(biāo)細(xì)化分解到改革區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、大型農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)。

    （三）探索創(chuàng)新終端水管理模式

    一是全面提升基層水利組織服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)并因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式?？茖W(xué)設(shè)置崗位、合理配備設(shè)備、健全管理制度和加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高基層水利服務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

    二是推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。立足自身實(shí)際，因地施策，積極探索適合我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)行體制下的小、微型水利工程建設(shè)管理模式。進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書“兩證一書”制度。推進(jìn)工程分類管理，進(jìn)一步探索推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)渠系及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，提高管護(hù)水平，確保渠系和計(jì)量設(shè)施建設(shè)等工程“有人建、有人管、管得好”。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、管理的積極性，力求在農(nóng)村水利工作體制機(jī)制方面有所突破、有所創(chuàng)新。

    （四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

    做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫(kù)、灌區(qū)干支渠以及田間農(nóng)渠毛渠等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，分級(jí)明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供水計(jì)劃管理和調(diào)度，加強(qiáng)成本控制，提高管理單位運(yùn)行效率和效益。通過制定完善水費(fèi)征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費(fèi)征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。

    （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水新技術(shù)應(yīng)用

    積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。結(jié)合實(shí)施化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，通過項(xiàng)目實(shí)施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及示范帶動(dòng)，大力推廣以“有機(jī)肥+水肥一體化”為主的節(jié)水種植技術(shù)，不斷增加農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步提高節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用面積。

    （六）逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

    一是開展中型灌區(qū)成本核算。中型灌區(qū)管理單位或水行政主管部門要按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》等規(guī)定，組織開展供水成本核算，提出反映灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本的建議水價(jià)，供價(jià)格主管部門核定。我區(qū)列入2019年的灌區(qū)項(xiàng)目在2020年12月底前完成成本核算工作。

    二是合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。區(qū)發(fā)改局根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號(hào)）和《汕頭市發(fā)展和改革局關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理機(jī)制的通知》（汕市發(fā)改〔2019〕374號(hào)）規(guī)定的權(quán)限和方法，明確農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理方式，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水，按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則，及時(shí)核定改革地區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

    三是逐步推行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，統(tǒng)籌用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)推行分類水價(jià)。按照《廣東省節(jié)約用水辦法》的要求，逐步實(shí)施超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。

    （七）積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況自行出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法或方案，在完成上級(jí)考核事項(xiàng)的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用。積極爭(zhēng)取中央和省市財(cái)政加大對(duì)我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

    三、保障措施及工作要求

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)作為，落實(shí)主體責(zé)任，督促相關(guān)成員單位履行職責(zé)。

    二是制定年度實(shí)施方案。根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂2020年度實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

    三是加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要根據(jù)國(guó)家、省、市的要求，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大資金整合力度，積極落實(shí)各自責(zé)任，切實(shí)落實(shí)配套政策。加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中出現(xiàn)的困難問題，必要時(shí)召開區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議研究解決。

    四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)工作人員及項(xiàng)目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。同時(shí)，做好引導(dǎo)工作，通過改革讓農(nóng)民群眾看到變化、看到成效、得到實(shí)惠，提升獲得感，積極主動(dòng)投身改革中去。

    五是做好改革臺(tái)賬的更新維護(hù)及信息報(bào)送。區(qū)水務(wù)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，應(yīng)及時(shí)更新本地區(qū)改革總體進(jìn)展和改革措施進(jìn)展臺(tái)賬；區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)更新本地區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格及獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排臺(tái)賬，于每年6月20日和11月20日前，將區(qū)縣級(jí)改革臺(tái)賬分別報(bào)送市對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門，抄送市及同級(jí)相關(guān)部門。

附件：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)縣級(jí)臺(tái)賬（表1-3）.xls

                                                                                                      汕頭市潮陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局           汕頭市潮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局

                                                                                                       汕頭市潮陽(yáng)區(qū)水務(wù)局             汕頭市潮陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                                                                                                     2020年7月6日

抄  送：市發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)政府辦公室。

汕頭市潮陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局                2020年7月6日印發(fā)