關(guān)于制定汕頭市潮陽(yáng)區(qū)2021年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于下達(dá)汕頭市2021年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)的通知》（汕市發(fā)改函〔2021〕51號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貫徹廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（汕潮陽(yáng)府辦〔2017〕59號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議研究制定了《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)2021年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃任務(wù)的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、實(shí)施目標(biāo)

    按照省、市的部署，我區(qū)2021年計(jì)劃新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施改革面積1.31萬(wàn)畝，新增改革實(shí)施范圍要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施配套完善、農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到用水主體、田間工程落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任、完成灌區(qū)供水成本核算。要牢牢樹(shù)立“先建機(jī)制，后建工程”的理念，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重。

    二、改革任務(wù)

    按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，做好統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，狠抓改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)，特別是要因地制宜做好小型灌區(qū)的改革工作。

    （一）抓好2021年改革任務(wù)。2021年度計(jì)劃新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施改革面積1.31萬(wàn)畝，其中大（中）型灌區(qū)和平灌區(qū)0.57萬(wàn)畝、貴嶼灌區(qū)0.57萬(wàn)畝、小型灌區(qū)金浦灌區(qū)0.17萬(wàn)畝。

    （二）進(jìn)一步推進(jìn)灌排工程體系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。按照發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號(hào)文要求，要結(jié)合大中型灌區(qū)改造和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，做好斗口以上計(jì)量設(shè)施建設(shè)，并因地制宜建設(shè)田間計(jì)量設(shè)施。結(jié)合實(shí)際選擇與當(dāng)?shù)刎?cái)力匹配的計(jì)量設(shè)施，鼓勵(lì)選擇量水槽、量水堰、量水標(biāo)尺等經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)施，利用可起到量水作用的水工建筑物或“以電折水”等方式以滿(mǎn)足基本計(jì)量需求，并在有條件的地區(qū)運(yùn)行信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量。

    （三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的建立。深入貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，在改革區(qū)域著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量和用水定額管理，全部完成重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證的核發(fā)工作，農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)合理分解至用水主體；加快推進(jìn)一般中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證核發(fā)工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)取水許可管理。

    （四）探索創(chuàng)新終端水管理模式。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)“兩證一書(shū)”制度。推進(jìn)工程分類(lèi)管理，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

    （五）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。做好灌區(qū)和農(nóng)業(yè)供水工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)并分級(jí)明確管護(hù)責(zé)任人；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率和效益；積極推動(dòng)水費(fèi)征收使用管理制度的制定和完善，規(guī)范水費(fèi)征收與使用管理。

    （六）繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。大力推廣“水肥一體化”等節(jié)水節(jié)肥種植技術(shù)，以及應(yīng)用噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，不斷增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水取得實(shí)效。

    （七）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。大中型灌區(qū)管理單位或水行政主管部門(mén)要組織開(kāi)展供水成本核算，提出反映灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本的建議水價(jià)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)核定。2021年6月底前要全面完成我區(qū)大中型灌區(qū)成本核算工作。價(jià)格主管部門(mén)要根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號(hào)）和《汕頭市發(fā)展和改革局關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理機(jī)制的通知》（汕市發(fā)改〔2019〕374號(hào)）規(guī)定的權(quán)限和方法，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則，及時(shí)核定改革地區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步推行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

    （八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法或方案，在完成上級(jí)考核事項(xiàng)的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用。積極爭(zhēng)取中央和省、市財(cái)政加大農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

    三、保障措施及工作要求

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。區(qū)人民政府對(duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大資金整合力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)和配套機(jī)制。

     二是制定年度實(shí)施方案。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂2021年度實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，將改革任務(wù)面積分解到各灌區(qū)或項(xiàng)目區(qū)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任。要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，統(tǒng)籌好服務(wù)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的中央水利發(fā)展資金和地方涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、安裝建設(shè)計(jì)量設(shè)施、健全工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制等方面。

    三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)工作人員及項(xiàng)目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。開(kāi)展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

    四是做好改革臺(tái)賬的更新維護(hù)及信息報(bào)送。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核中。水務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)更新本地區(qū)改革總體進(jìn)展和改革措施進(jìn)展臺(tái)賬；發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)及時(shí)更新區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格及獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排臺(tái)賬，于6月15日和11月15日前將區(qū)級(jí)改革臺(tái)賬分別報(bào)送市對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)，抄送區(qū)發(fā)展改革局。

附件：表1-3.xls

汕頭市潮陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局      汕頭市潮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局                   

汕頭市潮陽(yáng)區(qū)水務(wù)局         汕頭市潮陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

2021年4月26日

抄  送：市發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)政府辦公室。

汕頭市潮陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局                 2021年4月26日印發(fā)