廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

（試?行）

第一章 總 則

第一條?為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其專門機(jī)構(gòu)對(duì)該執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查的活動(dòng)。

第三條?行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

第四條?重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。

第五條?各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

各級(jí)行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。

第六條?兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由法制審核機(jī)構(gòu)依照各自單位職能分別進(jìn)行法制審核。

第七條?各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

第八條?行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

行政執(zhí)法主體可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)法律顧問參與法制審核工作。

法制審核人員資格，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定執(zhí)行。

第二章 審核范圍

第九條?行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：

（一）適用一般程序作出行政處罰決定的；

（二）適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（三）涉及重大公共利益的；

（四）社會(huì)關(guān)注度高的；

（五）可能造成重大社會(huì)影響的；

（六）案件情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第十條?行政執(zhí)法主體根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，可以擴(kuò)大本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。

第十一條?行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制本單位重大行政執(zhí)法決定目錄清單，并向社會(huì)公開。

第三章 審核規(guī)范

第十二條?重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門或者機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。

第十三條?提交法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）擬作出的行政執(zhí)法決定，及其事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)適用規(guī)則；

（二）調(diào)查取證記錄。

如有下列材料應(yīng)當(dāng)一并提供：

（一）聽證筆錄、聽證報(bào)告；

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（三）專家論證報(bào)告。

第十四條?重大行政執(zhí)法決定主體為人民政府的，承辦部門向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提供法制審核材料時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附上其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的法制審核意見。

第十五條?重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為主，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

第十六條?重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容主要包括：

（一）執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格；

（二）認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)；

（三）法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使；

（四）執(zhí)法程序；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條?法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

第十八條?法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，提出下列審核意見：

（一）認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過的意見。

（二）認(rèn)為有下列情形之一的，提出具體審核建議，退回承辦機(jī)構(gòu)：

1.執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；

2.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

3.法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

4.違反法定程序的；

5.執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)模?/span>

6.超越或者濫用職權(quán)的；

7.法律文書不規(guī)范的。

承辦部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)具體審核建議作出相應(yīng)處理。

第十九條?法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四章 責(zé)任追究

第二十條?行政執(zhí)法主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

（一）未經(jīng)法制審核或者審核不通過作出重大行政執(zhí)法決定的；

（二）行政執(zhí)法承辦部門或者機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定提交法制審核材料，或者提交的材料弄虛作假的；

（三）法制審核機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核造成嚴(yán)重后果的。

第五章 附?則

第二十一條?受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

第二十二條?本辦法自2018年2月1日起施行。