（一）《汕頭市公墓管理辦法》

汕頭市公墓管理辦法

汕頭市人民政府令

第 51 號(hào)

《汕頭市公墓管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布。

市　長(zhǎng)  李春洪

二00二年二月四日

汕頭市公墓管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)和節(jié)約土地、森林資源，推進(jìn)殯葬改革和文明殯葬，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公墓（含骨灰堂、塔陵園等骨灰存放設(shè)施）的建設(shè)和管理適用本辦法。

公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。

第三條　市民政部門負(fù)責(zé)全市的公墓管理工作；各區(qū)縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公墓管理工作。

各級(jí)規(guī)劃與國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、公安、衛(wèi)生、僑務(wù)、物價(jià)、民族宗教、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等部門，應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)同民政部門做好公墓管理工作。

第四條　市民政部門會(huì)同市計(jì)劃、規(guī)劃與國(guó)土、僑務(wù)、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）和民族宗教等部門，負(fù)責(zé)編制全市公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第五條　本市行政區(qū)域內(nèi)全面推行火化。少數(shù)民族公民死亡的，尊重其本民族的喪葬習(xí)俗；自愿實(shí)行火化的，他人不得干涉。

第二章　公墓建設(shè)

第六條　建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則。

特區(qū)范圍內(nèi)不再批建新的土葬公墓。

第七條　禁止在下列地區(qū)建設(shè)公墓：

(一)耕地、林地；

(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；

(三)水庫(kù)和河海堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)；

(四)通航河道、鐵路和公路（國(guó)道、省道）兩側(cè)視野范圍內(nèi)。

禁止在公墓以外的地方建造墳?zāi)埂?/span>

第八條　嚴(yán)格限制墓穴的占地面積，埋葬骨灰的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過(guò)1平方米，埋葬遺體的單人墓穴或雙人合葬墓穴占地面積不得超過(guò)4平方米。

第九條　建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，由所在區(qū)縣（市）人民政府初審后報(bào)市民政部門審核，審核同意的，報(bào)省民政部門審核或批準(zhǔn)。

建設(shè)公益性公墓，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，墓址在市區(qū)的，由市民政部門審批；墓址不在市區(qū)的，墓地由縣（市）民政部門審批，骨灰堂由縣（市）人民政府審批。

建設(shè)公墓的申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土與規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)營(yíng)性公墓建成后，應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)毓ど滩块T領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十條　申請(qǐng)建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)　申請(qǐng)人的資格證明；

(二)　申請(qǐng)報(bào)告；

(三)　可行性報(bào)告；

(四)　墓地規(guī)劃示意圖等有關(guān)材料；

(五)　其它有關(guān)材料。

第十一條　民政部門或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的公墓規(guī)劃審批公墓建設(shè)的申請(qǐng)，并在接到申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出審核或?qū)徟鷽Q定，不予核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十二條　改變公墓墓地用途應(yīng)當(dāng)先按本辦法第九條第一、二款的規(guī)定報(bào)經(jīng)原公墓建設(shè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，再按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。

第三章　公墓管理

第十四條　公墓業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明或遺體安葬證明出售墓穴或骨灰存放格位。嚴(yán)禁采取傳銷等手段非法出售墓穴或骨灰存放格位

第十五條　出售墓穴或骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)簽訂銷售合同，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

(一)當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；

(二)墓穴或骨灰存放格位的位置；

(三)使用年限；

(四)價(jià)格、費(fèi)用及支付方式；

(五)違約責(zé)任；

(六)當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

墓穴或骨灰存放格位的使用年限一般為20年。使用年限屆滿，墓主要求延長(zhǎng)使用的，公墓業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在使用年限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)與其簽訂續(xù)用協(xié)議；超過(guò)3個(gè)月，墓主不要求延長(zhǎng)使用，又未處理遺體或骨灰的，公墓業(yè)務(wù)單位有權(quán)按無(wú)主墓情況處理。

第十六條　公墓業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，使用規(guī)范的安葬（存放）憑證，建立嚴(yán)格的銷售、登記制度。

第十七條　公墓業(yè)務(wù)單位需要發(fā)布公墓廣告的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市民政部門核準(zhǔn)。

第十八條　公墓業(yè)務(wù)單位不得有下列行為：

(一)接收依法應(yīng)火化的遺體進(jìn)行土葬；

(二)在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、家族墳、宗族墳和活人墳。

第十九條　禁止擅自將公益性公墓改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公墓。

第二十條　公墓業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公墓的維護(hù)和保養(yǎng)。

第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)改變公墓墓地用途的，公墓業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為墓主遷墓，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十二條　禁止在公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)。

第二十三條　墓主認(rèn)為其合法權(quán)益受到公墓業(yè)務(wù)單位侵害的，可以向民政部門投訴，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查并作出處理。

第二十四條　民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公墓的管理，建立健全公墓年檢制度，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展公墓年度檢查工作，并將年檢結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章　罰則

第二十五條　對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，按下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元。

(二)違反本辦法第十三條規(guī)定的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃與國(guó)土等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元。

(三)違反本辦法第十四條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以5000元至10000元的罰款。

(四)違反本辦法第十八條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由公墓業(yè)務(wù)單位承擔(dān)。

(五)違反本辦法第十九條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，可處以10000元至30000萬(wàn)元的罰款。

違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，由有關(guān)部門依照其規(guī)定處罰。

第二十六條　民政部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰沒(méi)款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

第二十七條　當(dāng)事人對(duì)民政等有關(guān)部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十八條　公墓管理機(jī)關(guān)及其工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)或敲詐勒索的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第二十九條　革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓和外國(guó)人在華墓地的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本辦法自2002年3月15日起施行。