汕府辦〔2019〕20號

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各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施》業(yè)經(jīng)第十四屆45次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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汕頭市人民政府辦公室

2019年6月19日

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關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕78號）等有關(guān)規(guī)定，著力營造良好的外商投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，提升利用外資質(zhì)量和水平，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作措施：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域

全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，支持在以下領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，包括專用車制造，新能源汽車制造，船舶設(shè)計(jì)、制造和修理，干線、支線和通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，3噸級及以上直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造，無人機(jī)、浮空器設(shè)計(jì)與制造，加油站建設(shè)和經(jīng)營，國際海上運(yùn)輸，鐵路旅客運(yùn)輸?shù)?；取消在汕頭設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在汕頭同時設(shè)立分行和子行；支持外資在汕頭設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。支持在汕頭工作的外國自然人投資者開立A股證券賬戶。（市發(fā)改局、商務(wù)局、金融局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。如無注明，第一個單位為牽頭單位，下同）

二、加大利用外資財(cái)政獎勵力度

2017—2022年，對在汕頭設(shè)立的年實(shí)際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項(xiàng)目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項(xiàng)目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區(qū)總部，除省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎勵、最高獎勵1億元外，外資跨國公司總部或地區(qū)總部遷入我市注冊登記為獨(dú)立法人企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，按認(rèn)定當(dāng)年對地方經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)量的50%計(jì)算，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過3000萬元。以后每年享受總部企業(yè)扶持政策，每年獎勵最高不超過800萬元。對世界500強(qiáng)企業(yè)（以《財(cái)富》排行榜為準(zhǔn)，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在汕頭新設(shè)（或增資設(shè)立）的年實(shí)際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)的年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項(xiàng)目，按省“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。外資跨國公司總部或地區(qū)總部對省級財(cái)政年度貢獻(xiàn)首次超過1億元的，省財(cái)政按其當(dāng)年對省級財(cái)政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。2018—2022年，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在汕頭再投資項(xiàng)目，由省市給予獎勵，其中省財(cái)政按項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的省級財(cái)政貢獻(xiàn)獎勵所在地政府，用于支持外商在汕頭擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、新投資汕頭鼓勵類項(xiàng)目等。在汕頭再投資項(xiàng)目，符合我市總部扶持政策可以合并計(jì)算企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)量的，按規(guī)定合并計(jì)算，申請總部扶持資金。（市商務(wù)局、財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

以上條款，同一企業(yè)同一項(xiàng)目省、市政策可以疊加，如同時符合我市現(xiàn)行多項(xiàng)扶持政策條件，按“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

三、加強(qiáng)用地保障

制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》規(guī)定享受用地有關(guān)優(yōu)惠政策。對實(shí)際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目用地和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)外資總部）自建辦公物業(yè)用地，優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項(xiàng)目，其中對投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項(xiàng)目，優(yōu)先使用省獎勵用地指標(biāo)。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，經(jīng)汕頭市政府確認(rèn)其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省級國土資源主管部門予以退還。對外商投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈和重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)累計(jì)分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。政府實(shí)施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項(xiàng)目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。對外商與政府共同投資建設(shè)的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應(yīng)土地。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府、市自然資源局，配合單位：市發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、文化廣電旅游體育局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康局）

四、支持研發(fā)創(chuàng)新

支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，下同）參與省和市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，并享受相關(guān)配套資金扶持。2017—2022年，對認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高資助1000萬元；對認(rèn)定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高資助100萬元；對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政最高資助200萬元。世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在汕頭新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按照省“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作，擴(kuò)大適用產(chǎn)品的范圍，對納入省創(chuàng)新產(chǎn)品清單的外商投資企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行政府采購鼓勵措施。鼓勵外資藥品上市許可持有人在汕頭生產(chǎn)結(jié)算國家大品種一類新藥，為其進(jìn)入省醫(yī)療保險藥品目錄開辟綠色通道，并與藥品價格談判和集中采購工作相銜接。經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。在全市推廣實(shí)施技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)設(shè)備、試劑、樣品，可選擇提前報(bào)檢、預(yù)約報(bào)關(guān)和實(shí)物放行通關(guān)模式。允許外資研發(fā)中心保稅進(jìn)口二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備（入境期限不超過1年）。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市科技局、人社局、工信局、商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、汕頭海關(guān)、金融局）

五、加大金融支持力度

利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)支持世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在汕頭投資。支持外資開展合格境外有限合伙人業(yè)務(wù)，適時在全市推廣。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，鼓勵推廣專利權(quán)質(zhì)押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受省、市對企業(yè)上市、‘新三板’掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資的相關(guān)扶持政策。（牽頭單位：市工信局、金融局，配合單位：市商務(wù)局、知識產(chǎn)權(quán)局、人行汕頭市中心支行、發(fā)改局、財(cái)政局）

六、加大人才支持力度

推行汕頭市人才“金鳳卡”制度，“優(yōu)粵卡”A類人才可認(rèn)定為汕頭市高層次人才A類，“優(yōu)粵卡”B類人才可認(rèn)定為汕頭市高層次人才B類，符合《汕頭市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》A類的“優(yōu)粵卡”B類人才，可認(rèn)定為汕頭市高層次人才A類，并發(fā)放汕頭市人才“金鳳卡”，享受汕頭市相關(guān)高層次人才服務(wù)。“優(yōu)粵卡”人才可自由選擇是否辦理汕頭人才“金鳳卡”。落實(shí)省人才“優(yōu)粵卡”制度，推行人才“優(yōu)粵卡”，將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務(wù)對象。逐步擴(kuò)大“優(yōu)粵卡”在我市可作為身份證明使用的領(lǐng)域?！皟?yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與汕頭戶籍居民同等享受本市人才住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇，其中境內(nèi)持有人及其配偶、未成年子女可在汕頭辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。推廣深圳前海的做法，給予為汕頭經(jīng)濟(jì)社會作出貢獻(xiàn)的“優(yōu)粵卡”持有人適當(dāng)獎勵。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請辦理5年以內(nèi)的外國人來華工作許可和有效期為5年的居留許可，并將業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮二分之一；符合條件的，優(yōu)先推薦辦理外國人永久居留身份證。對持有外國人永久居留身份證的人員在汕頭創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施。回國后在外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的海外高層次留學(xué)人才可直接認(rèn)定高級職稱。逐步在汕頭推廣支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的6項(xiàng)人才出入境政策措施。（市人社局、公安局、教育局、住建局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，建立跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)。推進(jìn)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè)，便利外商投資企業(yè)商標(biāo)注冊和質(zhì)押。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請和實(shí)施專利，其在汕頭實(shí)施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項(xiàng)評審。（市知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、市場監(jiān)督管理局、科技局、文化廣電旅游體育局、金融局，汕頭海關(guān)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

八、提升投資貿(mào)易便利化水平

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推行“多證合一”改革和負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。進(jìn)一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項(xiàng)及其審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案進(jìn)一步下放至縣（市、區(qū)）商務(wù)部門實(shí)施。承辦外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和管理。承辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更等18項(xiàng)省級行政許可事項(xiàng)，條件成熟后逐步委托國家級開發(fā)區(qū)管委會實(shí)施。將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠(yuǎn)程辦理。簡化港澳投資者在汕頭投資應(yīng)提交的材料，開展簡化版商事登記公證文書試點(diǎn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)可就地入庫。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。優(yōu)化不定時工作制和綜合計(jì)算工時工作制審批流程，將業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項(xiàng)目行政審批委托代辦制。在全市口岸復(fù)制推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。（牽頭單位：市發(fā)改局、商務(wù)局，配合單位：市工信局、人社局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、文化廣電旅游體育局、財(cái)政局、稅務(wù)局，汕頭海關(guān)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)行政審批模式，進(jìn)一步整合招商引資資源

支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)推行行政審批局模式，實(shí)行“一枚印章管審批”。支持汕頭省級以上開發(fā)區(qū)申報(bào)納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)扶持政策。對國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)的外商投資項(xiàng)目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵園區(qū)及所在地按項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一定比例予以獎勵。在省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）新設(shè)的外商投資項(xiàng)目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持政策。（市商務(wù)局、發(fā)改局、稅務(wù)局、市編辦、工信局、財(cái)政局、自然資源局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

十、完善利用外資保障機(jī)制

建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決制約我市利用外資尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)在汕頭投資的重大關(guān)鍵性問題。建立市利用外資工作聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施重大外資項(xiàng)目“一項(xiàng)目一議”。整合優(yōu)化全市駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建我市輻射全球的國際化投資促進(jìn)體系。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)投訴處理平臺。規(guī)范各區(qū)縣招商引資行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。對出國（境）招商公務(wù)團(tuán)組實(shí)行政策傾斜，在制訂因公臨時出國計(jì)劃時予以重點(diǎn)保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。（市商務(wù)局、貿(mào)促會、市委統(tǒng)戰(zhàn)部，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

各區(qū)縣、各部門要充分認(rèn)識積極有效利用外資對汕頭加快形成全面開放新格局、奮力實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，推動各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要將政策措施宣傳到企業(yè)，并將政策措施落實(shí)情況于每年12月20日前報(bào)送市商務(wù)局，由市商務(wù)局匯總報(bào)省商務(wù)廳，再由省商務(wù)廳匯總報(bào)告省政府。

本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施》解讀?