汕府〔2019〕58號
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各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強大氣污染防治工作的通知》印發(fā)你們，請認真組織實施。實施過程中碰到有關(guān)問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
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汕頭市人民政府
2019年6月2日
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關(guān)于進一步加強大氣污染防治工作的通知
為深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照市委的部署，現(xiàn)制定進一步加強我市大氣污染防治工作措施，請貫徹執(zhí)行。
一、我市空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2018年汕頭市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.28，比上年下降3.8%，空氣質(zhì)量總體優(yōu)于上年。市區(qū)AQI達標天數(shù)337天，達標率92.3%，其中優(yōu)的天數(shù)147天，良的天數(shù)190天。環(huán)境空氣各項污染物指標平均濃度均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095－2012）的二級標準，AQI指數(shù)超過省下達的指標。
2019年1月～4月，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.17，同比下降9.7%。市區(qū)AQI達標天數(shù)120天，達標率100.0%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)于去年同期。1～4月我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第10名，比去年下降3位。主要原因是除SO2和PM10外，其余各污染物濃度水平下降幅度偏低于省內(nèi)平均下降水平。
我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子是臭氧O3和細顆粒物PM2.5。O3來源于揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）的光化學反應，其中VOCs主要來自于機動車尾氣和印刷、塑料、印染、玩具制造、家具制造等行業(yè)；NOx主要來自于機動車尾氣和燃料燃燒。PM2.5主要來源為工地揚塵、機動車尾氣源、燃煤源等。
二、工作措施
為進一步推進我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，確保全面穩(wěn)定達標，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市需持續(xù)做好以下幾方面工作。
（一）加強控制區(qū)域揚塵污染
1.嚴控建筑施工揚塵污染。
市住建局、市交通運輸局等部門按各自職責指導督促各區(qū)縣建立施工揚塵項目清單，匯總形成全市清單，每半年進行動態(tài)更新，并定期組織進行現(xiàn)場抽查督導。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度。實施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，嚴格建筑工地日常監(jiān)管。
落實所有納入監(jiān)管的工地嚴格落實施工現(xiàn)場100%圍蔽、工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬底化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、暫不開發(fā)的場地100%綠化等揚塵管控措施，提高施工現(xiàn)場圍蔽功能，確保文明施工。推進所有渣土運輸車、泥頭車、運沙車、垃圾收運車等進行改造或更新，實現(xiàn)全密閉化運輸，嚴禁輪帶和車身帶泥上路，嚴禁超載和出現(xiàn)灑落。嚴格落實工地外運渣土運輸車輛“一不準進、二不準出”管控措施，既無運輸渣土許可證件車輛不準進，未沖洗干凈、無密閉、超載車輛不準出。加大對未落實揚塵污染防治措施施工單位的監(jiān)管和處罰力度。
建設市一級建設工地揚塵在線監(jiān)控管理平臺。在城市建成區(qū)各施工工地出入口全部安裝揚塵視頻監(jiān)控設備，保證清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼。建筑面積5萬平米以上工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機制，實現(xiàn)部門間共享，將經(jīng)過驗收和有效性審核的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚塵監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，并作為在污染天氣下采取停工、錯峰施工等應急措施的重要依據(jù)。（市住建局,市城管局、市交通運輸局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.減少城市道路揚塵污染。
（1）全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛
各單位按照工作職責推進所有渣土運輸車、泥頭車、運沙車、垃圾收運車等進行改造或更新，實現(xiàn)全密閉化運輸，嚴禁輪帶和車身帶泥上路，嚴禁超載和出現(xiàn)灑落。對“泥頭車”實施車廂全密閉化管理，嚴把營運“泥頭車”的準入關(guān)和年審關(guān)，從源頭上治理超限超載，防止污染；交通工程施工現(xiàn)場，在與地方道路交叉口設置洗車池，配備高壓水槍，對出入的車輛均清洗后再上路，運輸砂石料、土方進場的大型貨車全部采用帆布覆蓋等密閉措施，防止運輸過程中散落污染環(huán)境。（市交通運輸局,市公安局、市住建局、市城管局）
（2）提高道路沖洗、灑水、清掃
加強道路的清掃保潔工作，按照作業(yè)規(guī)范及規(guī)定時間完成道路普掃作業(yè)，落實巡回保潔，及時清掃路面積沙和飄揚物。加強垃圾收運密閉化，減少運載過程中出現(xiàn)漏灑、揚塵等現(xiàn)象。同時，加強城市主次干道及步道的沖灑水頻次及力度，減少路面積塵積沙。重點針對中心城區(qū)施工工地及多個主要路段進行巡查，督促工地要切實落實防塵防污染措施及“門前三包”責任制，要求配套洗車槽、三級沉降池及工地出入口道路硬化等設施。（市交通運輸局,市城管局、各區(qū)縣政府）
3.減少公路建設施工工地揚塵污染。
強化施工揚塵監(jiān)管。實施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，嚴格建筑工作日常監(jiān)管。督促施工工地嚴格落實6個100%揚塵管控措施，提高施工現(xiàn)場圍蔽功能，確保文明施工。（市交通運輸局）
4.工業(yè)園區(qū)建設施工揚塵防治。
開展對工業(yè)園區(qū)混凝土攪拌站等無組織排放排查；對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移等無組織排放實施封閉、遮蓋、灑水等措施治理。強化施工揚塵監(jiān)管，落實施工工地嚴格落實6個100%揚塵管控措施。（市工信局，市交通運輸局、各區(qū)縣政府）
5.港口、堆場揚塵控制。
實施干散貨碼頭粉塵專項治理，采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，逐步推進防風抑塵網(wǎng)建設和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、沙土碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。（市交通運輸局，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府）
6.嚴禁村鎮(zhèn)隨意焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢。
禁止露天焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢。建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級政府以及村民自治組織的目標管理責任制，加強監(jiān)管，加大查處力度；依法查處露天焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢等違法行為。（各區(qū)縣政府、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）推進機動車尾氣源防治
1.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣使用新能源和清潔能源車輛。
2019年起，全市新增或更新的出租車和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源比例不低于60%且逐年提高10個百分點，市區(qū)公交電動化率達80%以上。鼓勵新增營運類輕型貨車（道路危險貨物運輸車輛除外）采用純電動車。（市交通運輸局）
全市所有新建住宅配建停車位必須100%建設充電設施或預留充電設施安裝條件，新建公共停車場及新增的路內(nèi)收費停車位應按不低于30%的比例建設快速充電樁。公共服務領(lǐng)域電動汽車根據(jù)電動汽車發(fā)展情況，逐步增設配套充換電設施。中心城區(qū)公交站場、出租車和市政車輛集中停放地、物流集中區(qū)應優(yōu)先配建充足的充換電設施。（市發(fā)改局，市交通運輸局、市財政局、市國資委、市住建局）
2.加強在用車輛污染防治，開展柴油車污染專項執(zhí)法檢查。
通過數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場核查等各種方式加強再用車輛監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)檢測行為。強化機動車排氣路檢，依法處罰超標上路行駛車輛。加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運用，2019年9月底前，建設6套機動車固定水平式遙感監(jiān)測系統(tǒng)以及1套汕頭市機動車遙感監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)與省環(huán)境信息中心遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)傳輸。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局）
（三）控制工業(yè)源污染
1.推進燃煤鍋爐改燃清潔能源改造，開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治。
推進鍋爐綜合整治，2019年底前，加快集中供熱管網(wǎng)建設，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，完成生物質(zhì)成型染料鍋爐專項整治工作，2020年底前淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。未實行清潔能源改造的35蒸噸及以上燃煤鍋爐在2020年底前完成超低排放改造或自主選擇關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局）
2.加強揮發(fā)性有機物污染防治。
制定《汕頭市揮發(fā)性有機物（VOCs）整治與減排工作方案》。建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度，建立并完善VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，啟動重點監(jiān)管企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。實施VOCs總量控制，推動實施原輔材料替代工程，開展“一企一策”綜合整治并開展抽查評估；加強對重點機動車維修企業(yè)的監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局，市交通運輸局、各區(qū)縣政府）
3.強化加油站及油庫油氣回收監(jiān)管。
強化加油站及油庫回收監(jiān)管，組織專項執(zhí)法隊伍，每年開展對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況的監(jiān)督檢查，確保加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施規(guī)范使用、正常運行。對油氣回收裝置不健全，油氣回收治理設施不正常運行、維護不到位的責令限期整改，涉及超標等環(huán)境違法行為的依法立案處罰。（市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、市交通運輸局）
（四）加強污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控
加強我市空氣質(zhì)量預警預報，密切關(guān)注空氣質(zhì)量指數(shù)，及時啟動不良天氣應急措施，遏制、預防我市空氣質(zhì)量進一步惡化。制定不良天氣應急措施，修改完善我市重污染天氣應急預案。在啟動不良天氣應急措施時，相關(guān)部門做好以下措施：
1.市城管部門要增加多功能噴車的作業(yè)次數(shù)和加大路面清掃、保潔、灑水頻次，及時清除道路（含人行步道、橋梁）的塵土。城市主次干道要根據(jù)道路作業(yè)等級標準和道路防塵控塵情況增加作業(yè)班次，最長保潔時間要達到16小時以上，其他路面（街、巷）要安排好晴天灑水次數(shù)；安全規(guī)范灑水車車速，晴天作業(yè)要增加灑水作業(yè)面和適當加大灑水量，提高灑水抑塵效果。市政道路施工作業(yè)和綠化作業(yè)要全面強化揚塵控制措施。嚴格禁止露天燒烤行為。加強對餐飲服務經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，確保餐飲油煙治理設施維護良好、運行正常。
2.市生態(tài)環(huán)境部門組織開展大氣排放企業(yè)執(zhí)法檢查，重點加強對火電等高排放行業(yè)、國（?。┛刂攸c企業(yè)、廢氣排放量大企業(yè)、揮發(fā)性有機物(VOCs)重點排放企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷排、漏排、超標排放和不正常運行大氣污染防治設施及違反規(guī)定燃用高污染燃料等違法行為。
3.市住建部門加強工地巡查監(jiān)管，確保施工工地做到6個100%。施工工地100%圍蔽；施工工地主干道100%硬底化；運輸車輛進出工地l00%高壓水槍沖洗車輪和車身，嚴禁帶泥上路；車輛運輸過程l00%密閉，工地施工過程裸露土地和堆場100%覆蓋并加大灑水、噴霧頻次；暫不開發(fā)的場地100%綠化。市區(qū)在建工地全面啟動配套的高壓噴霧降塵設施，減少揚塵產(chǎn)生。落實各混凝土攪拌站加強對運載材料車輛及攪拌車的管理，車輛出站前必須清洗干凈，確保車輛清潔，運載過程不灑落、流溢，不出現(xiàn)漏灑污染路面的行為，沙、石、土堆場要覆蓋防上揚塵。
4.市公安部門加大黃標車上路執(zhí)法力度，嚴禁黃標車闖限行區(qū)行為，加強電子執(zhí)法處罰;聯(lián)合交通部門設點查處超載超限運輸車輛，聯(lián)合城管部門嚴查渣上車運輸車輛遺撒現(xiàn)象;查處渣土車無遮蓋、超限、遺漏、飄灑載運物、不按規(guī)定運行時間和線路行駛等違法行為。
5.市交通部門應督促養(yǎng)護護單位加大對主要公路或靠近主城區(qū)的公路的保潔和灑水工作。
6.市自然資源部門和汕頭海事部門加大查處不符合標準或者要求的船舶用燃油的工作力度。
7.各區(qū)縣開展露天焚燒行為的巡查，全面禁止露天焚燒秸稈、垃圾、雜草等行為。?
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